基层动物防疫工作的现状及对策

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只看楼主更多操作 0 发表于: 2013-01-15

基层动物防疫工作的现状及对策

当今，农村散养户在整个养殖业中依然占有较大比重。同时，随着养殖业市场化程度不断提升，动物流通更加频繁，重大动物疫病的发生率也随之增加。

众所周知，畜牧业发展的成败关键在防疫，一旦发生重大动物疫情，往往会给畜牧业生产带来灾难性损失。如何搞好基层动物防疫工作，确保畜牧业持续健康发展，已成为当前各级畜牧兽医主管部门急待探索和解决的重要课题。带着这些疑问，笔者深入走访调查了好几个比邻县市，发现基层动物防疫工作现状不容乐观，仍然还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

一、基层防疫队伍存在的问题

1、专业技术水平不高。“乡村兽医”是农村动物防疫工作的主力军，随着畜禽养殖新技术的不断推广，养殖方式逐步由传统型向现代化转变，科技含量逐步提高，养殖户对“乡村兽医”的要求也越来越高，而相当部分“乡村兽医”是自学成才或子承父业，没有接受过系统的兽医专业学习和培训，对动物疫病的诊断和防治远远跟不上现代畜牧业发展形势的需要，专业技术水平普遍较低，其技术储备已不能有效解决养殖户遇到的新问题。

2、年龄结构老化。“断层”问题日趋严重。因受地方事业编制名额的限制，绝大部分乡镇畜牧兽医站已有很多年没有输入“新鲜血液”，很多大中专毕业生不愿到基层去，加之基层工作条件较差，生活待遇低，留不住优秀专业人才。再则基层职称评定等级不平衡，很难上高级职称，优秀的专业人才发展空间受到约束。据调查，基层一线的畜牧兽医从业人员，年龄多数在40岁以上，年轻人普遍成为“打工族”，根本不愿从事收入不高且又脏又累的动物防疫工作，不少乡村都面临后继缺人的局面，造成人员老龄化和“断层”现象愈来愈严重。

3、工作强度大，收入成反比。主要有三方面原因：一是山区地广人稀和交通的限制，工作面宽量大，加之强制免疫病种增加，不能一次性免疫结束，为了保证疫苗效价，常常需要2―3轮免疫注射，于是很难在规定的时间内完成防疫任务。而基层防疫工作经常翻山越岭，每天防疫注射不过几十头，每防疫一户都要往返几十里山路，防疫注射工作十分繁重。二是受养殖技术水平和生猪周期性波动影响，导致养殖户流失增多，相反兽医人员的收入也随之减少。三是上山下乡几十年，养老、福利等保障机制又不健全，于是，造成基层兽医人员工作缺乏积极性，被动应付，防疫工作流于形式，容易出现消极心理，防疫工作质量难以保障。

二、基层防疫工作中存在的问题

1、农村养殖方式落后。畜牧养殖多数集中在农村，养殖模式为一家一户散养，养殖规模小，管理粗放，动物防疫条件差，加上山高路远，住户分散，无形之中给防疫员增加了工作难度，既费时又费力，很难保证动物免疫效果。

2、防疫意识淡薄。特别是散养户，受经济条件和传统思想的影响，动物防疫意识淡薄，“重防轻养、轻防重治”的思想严重。认为防不防无所谓，动物发病后再医也不迟，甚至认为生病与否全靠运气，根本意识不到动物防疫的重要性和疫病的危害性，导致防疫工作相当被动，严重影响了动物防疫工作的顺利开展。

3、过敏反应带来负面影响。防疫注射过程中，一旦发生过敏反应或死亡时，由于所补偿经费与动物实际价值悬殊较大，加之地方财力有限，无法按有关规定给予受损养殖户足额的补偿，从而导致养殖户对防疫工作产生抵触情绪，个别防疫员因害怕过敏反应而打假针或者偷工减料，于是防疫工作开展难度较大，免疫密度和质量也难以保证。

三、基层防疫体系存在的问题

1、办公条件差。基层畜牧兽医站经历了多次改革，管理体制是“几上几下”，造成乡镇中心（站）资产流失严重，部分保留下来的中心（站）因长期缺乏资金投入，年久失修而破烂不堪，急需更新改造或重新建设，然而，地方财力有限，无法彻底解决现有的矛盾和问题。许多乡镇畜牧兽医站至今是上无片瓦、下午寸土，没有固定的办公场所，只能靠租房办公，且条件又极为简陋。

2、设施设备落后。近年来，由于党和国家对兽医工作的高度重视，县级防疫机构的设施设备有了明显改善，但乡村两级防疫机构的装备还相当滞后，无法与新形势下的现代畜牧业发展相适应。一是防疫装备落后。在防疫注射过程中，兽医人员常常被动物咬伤、踢伤现象时有发生，甚至因长期跟动物打交道而感染疾病的风险愈来愈高，人畜安全难以保障。二是检疫装备较少。除了一些常规的检疫设备外，其它先进的检疫设备基本没有，导致在检疫过程中，仍然凭感官检疫和经验检疫，畜产品安全现状令人担忧。三是疫情扑灭装备空虚，一旦发生疫情，基层兽医人员在开展扑灭动物疫情时，必须亲临一线，连最基本的防护服都没有，更别说其他装备，兽医人员的自身安全难以得到保护。四是实验室装备形同虚设，近年来，国家虽然对基层实验室不断配备了一些先进设备，由于缺乏相关技术培训，面对先进设备只好望而止步，加之基层又缺乏办公场所，更别说实验室摆设，到头来那些所谓的先进设备只好束之高阁。于是对动物疫病的诊断和病原学的调查难以准确掌握。

四、对策和措施

1、严格落实防疫工作目标责任管理。各级人民政府要高度重视动物防疫工作是事关社会全局的大事，切实把动物防疫工作纳入议事日程中来，乡镇要严格执行“政府与村委、畜牧部门与防疫员”之间分线签订动物防疫工作目标责任书，形成齐抓共管，真正做到责任落实到位，任务分解到位，目标考核到位。把“政府保密度，部门包质量”口号真正落到实处，各级政府不能简单的将目标责任书签到下级就算完事，而应切实加大对动物防疫工作实施全程跟踪督查力度。以确保免疫质量，降低疫病发生风险，建立健全动物防疫工作长效机制。

2、加强基层防疫队伍技术培训。为了更好地开展防疫工作，每年应组织乡村兽医、执业兽医、养殖专业大户等集中举行1―2次培训，通过邀请专家、教授进行畜牧饲养管理、疫病防治、防检疫技能、畜牧新技术、养殖风险规避等方面的培训，以提高基层畜牧队伍的整体素质，逐步打造一支高素质的基层畜牧兽医人员，不断提高动物防疫的科技含量，确保防疫工作科学规范开展。

3、加大财政投入，建立保障机制。一方面要加大基层设施建设经费投入。建议出台相关政策，将乡镇站工作经费、基础设施建设、村级兽医工作室和无害化处理场所等公共事业纳入财政全额预算，推进乡镇动物防疫体系建设，夯实动物防疫工作基础。另一方面要加大免疫副反应和无害化处理经费投入。建议上级应足额安排免疫副反应和无害化处理补助经费，直接划拨到乡镇畜牧兽医站，严格执行“专款专用”。以便发生副反应时，能及时兑现给养殖户，从而消除养殖户与防疫员之间的矛盾。当养殖户平时发生畜禽病死时，可参照农业保险赔付标准，在作无害化处理后，实行现场况现补偿费。养殖户自然就不会随意乱扔畜禽尸体，无害化处理才会真正发挥作用，这样才能大大减少动物疫病传播的风险。最后，应加大村级防疫员工作经费投入。目前，各地均采取与村级防疫员签订季节性用工合同，劳动报酬相当低下，平均每年劳务费收入不足3000元，如果自行解决养老保险、医疗保险和工伤保险等福利，其工资多半显负数，但从村级防疫员使用性质来看，根据上级要求，防疫工作必须实行“春秋普免与平时补免相结合”，再加上疫情报告、畜牧统计、协助产地检疫等工作任务，无形之中又变成了常年用工。建议国家出台村级防疫员管理办法，明确其工作性质，妥善解决其劳务费、养老保险、医疗保险和工伤保险等问题，以便防止基层防疫队伍出现“青黄不接”的现象。